Районна избирателна комисия София 25 МИР

• РИК
• Решения

Районна избирателна комисия София 25 МИР

---

РЕШЕНИЕ
№ 55-НС
София, 28.06.2021

ОТНОСНО: Жалба от Николай Белалов

В Районна избирателна комисия в Двадесет и пети изборен район – София (РИК 25) е постъпила, по електронна поща, жалба от Николай Йорданов Белалов в качеството му на наблюдател от Институт за социална интеграция, с удостоверение № 6-2-НС/09.06.2021 г.. Жалбата е заведена с вх. № 144/28.06.2021 г. и е регистрирана под № 1/28.06.2021 г. в електронния публичен регистър на жалбите и сигналите на РИК 25. Жалбата е подписана. Към нея не е приложено удостоверение. От служебна проверка в електронния публичен регистър на ЦИК на регистрирани наблюдатели в изборите за народни представители на 11 юли 2021 г. се установява, че жалбоподателят е вписан в регистъра с Решение № 200-НС/09.06.2021 г. на ЦИК и му е издадено удостоверение с посочения от него номер.

В жалбата се излага твърдение, че в заповед № СОА21-РД09-779/03.06.2021 г. на кмета на Столична община за определяне на местата за поставяне на агитационни материали в изборите за народни представители, насрочени за 11 юли 2021 г., „са посочени крайно ограничен брой места за нагледна агитация, които очевидно не биха могли да се използват за информация дори от 1% от съответните избиратели“. Като пример се посочват район Люлин с над 100000 жители, за който в Приложение № 1 към заповедта са определени 9 места за поставяне на агитационни материали и район Банкя с около 10000 жители, за който са определени 7 места. Твърди се умишлено неизпълнение от Столична община на ангажименти по Изборния кодекс, а именно – да осигури равномерни и достъпни места за излагане на нагледни материали на кандидати, партии и коалиции. Жалбоподателят счита, че в условия на Ковид криза местата за поставяне на агитационни материали „са един от малкото възможни канали за информиран избор на гражданите“. В допълнение посочва, че Приложение № 1 към заповедта „се обосновава на несъществуващ запис от ИК в чл. 184, ал. 3, което я прави незаконна“.

Жалбоподателят прави искане „РИК 25 да изиска от кмета на Столична община да положи усилия за разкриване на допълнителни места за агитация в многолюдните райони, като те не са по-малко от 10, а в случая с район Люлин и повече“ и „да изиска от кмета на Столична община да издаде нова заповед за агитационните материали, която да се обосновава на действително съществуващи членове от ИК“.

За да се произнесе, РИК 25 съобрази от правна и фактическа страна следното:

На осн. чл. 114, ал. 1, т. 10 ИК, регистрираните наблюдатели имат право да подават жалби и сигнали за нарушения на изборния процес, поради което жалбата е подадена от легитимирано лице.

На осн. чл. 72, ал. 1, т. 20 ИК, районната избирателна комисия е длъжна да разгледа всички жалби и сигнали за нарушения на изборния процес в съответствие с правомощията си. В Заповед № СОА21-РД09-779/03.06.2021 г. на кмета на Столична община е посочено, че същата се издава „съобразно глава „Дванадесета“, раздел II от Изборния кодекс в съответствие с т. 19-25 от Решение № 97-НС/22.05.2021 г. на Централната избирателна комисия“ и касае условията за провеждане на предизборна агитация.

На осн. чл. 72, ал. 1, т. 17 ИК, РИК контролира провеждането на предизборната кампания от доставчиците на медийни услуги с регионален и местен обхват, произнася се по жалби и сигнали за нарушения на предизборната кампания в срок до 24 часа от постъпването им. На осн. чл. 57, ал. 1, т. 22  ИК, условията и редът за провеждане на предизборна кампания се определят от ЦИК, което е сторено с Решение № 97-НС/22.05.2021 г.. Посоченото решение определя и обхвата на правомощията на РИК, а именно:

- т. II.22 – „В правомощията на районните избирателни комисии е да се произнасят по жалби за неправилно поставени агитационни материали по време на предизборната кампания“ и

- т. III.52.2 – РИК се произнася по жалби за нарушаване на реда за провеждане на предизборната кампания от доставчиците на медийни услуги, когато доставчикът има лицензия или регистрация с регионален или местен обхват.

Изборният кодекс не оправомощава РИК да осъществява контрол за законосъобразност или целесъобразност на административните актове, издавани от кмета на Столична община и в частност на заповедта по чл. 183, ал. 3 ИК. Същите се издават и оспорват по реда на Закона за местното самоуправление и местната администрация. На осн. чл. 45, ал. 1 ЗМСМА, актовете на кмета на общината могат да се оспорват по административен ред пред областния управител, освен ако в закон е предвидено друго. Към датата на подаване на жалбата, заповед № СОА21-РД09-779/03.06.2021 г. на кмета на Столична община е влязла в законна сила.

Следва да се подчертае, че жалбоподателят не твърди нарушение на негови лични права или законни интереси и не прави искане за отмяна на горепосочената заповед, а настоява РИК да укаже на кмета на Столична община извършването на определени действия. По същество се иска РИК да укаже на кмета да допълни заповедта си и да включи нови места за поставяне на агитационни материали, без да се сочат конкретни райони или места (посочването на район Люлин е примерно). В този смисъл, доколкото не се касае до засегнат пряк личен интерес, оплакването няма характер на жалба. Същото има характер на предложение за решаване на въпрос от компетентността на кмета на Столична община.

За пълнота на изложението следва да се посочи, че Изборният кодекс не възлага на кмета на Столична община ангажимент по осигуряване на информираност на гражданите в предизборната кампания. Разпоредбата на чл. 183, ал. 3 ИК има за адресат кандидатите, партиите, коалициите и инициативните комитети, които желаят да изготвят и разпространяват плакати, обръщения и други агитационни материали, като съгласно същата разпоредба, те не са ограничени само до посочените от кмета места, а могат да поставят такива материали и на сгради, огради и витрини - частна собственост - с разрешение на собственика или управителя на имота.

Предвид очертаните по-горе правомощия на РИК, същата не е компетентна да дава задължителни указания на кмета на Столична община по прилагане на закона при осъществяване на неговата оперативна самостоятелност, ето защо, поради липса на компетентност, РИК 25 следва да остави жалбата/предложението без разглеждане.

От друга страна, съгласно чл. 107, ал. 3 АПК, всеки гражданин може да отправи предложение за усъвършенстване на организацията и дейността на административен орган или за решаване на други въпроси в рамките на неговата компетентност. За подаване на предложение не се изисква наличие на личен и пряк правен интерес. На осн. чл. 112 АПК, предложенията, които са подадени до некомпетентен орган, се препращат не по-късно от 7 дни от постъпването им на компетентните органи, освен когато има данни, че въпросът вече е отнесен и до тях. За препращането се уведомява направилият предложението. На осн. чл. 117, ал. 1 АПК, предложенията се правят пред органите, компетентни да решат поставените в тях въпроси. Ето защо, жалбата на г-н Белалов, доколкото има характер на предложение по см. на АПК, следва да бъде препратена по компетентност на кмета на Столична община, тъй като не са налице данни за сезиране на административния орган с поставения проблем.

Водена от горното, Районна избирателна комисия в Двадесет и пети изборен район – София

РЕШИ:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба от Николай Йорданов Белалов, вх. № 144/28.06.2021 г.

Препраща жалбата по компетентност на кмета на Столична община.

Жалбоподателят да се уведоми за препращането чрез адреса на електронна поща, от който е постъпила жалбата.

 

Решението подлежи на оспорване пред Централната избирателна комисия в тридневен срок от обявяването му.

Председател: Виолета Красимирова Темелкова-Петрова

Зам. председател: Мартина Цветанова Маринова

* Публикувано на 28.06.2021 в 17:33 часа